1. Для чого потрібна мінімалка?
2. Украна на шляху до європейських стандартів
3. Мінімальна зарплата в світі і Україні
4. Загроза зрівнялівки: що робити?

Різке підвищення мінімальної зарплати в Україні компенсує її багаторічне відставання від середнього і наблизить їх співвідношенню властивому країнам Європейського Союзу, пише Олександр Крамар для видання Тиждень.

Несподівана урядова ініціатива підвищити мінімальну заробітну плату до 3200 грн вже з початку наступного року викликала шквал критики з різних позицій: від того, що це спричинить за собою зрівнялівку, до того, що станеться розбалансування фінансово-економічної ситуації в Україні, зросте податковий тиск на бізнес, відбудуться масові скорочення тощо.

У річному вимірі підвищення мінімальної заробітної плати в Україні дійсно буде безпрецедентним, принаймні з часу введення гривні. З 1 січня 2017 го вона виросте більш ніж в 2,3 рази, досягнувши 3200 грн (з 1 січня 2016-го становила тисячу триста сімдесят вісім грн). Однак, незважаючи на надмірний пафос чиновників на кшталт заяв прем'єр-міністра Гройсмана про «забезпечення абсолютної соціальної справедливості», насправді 3200 грн з 1 січня 2017 року не забезпечувати навіть офіційно визнаного державою розміру прожиткового мінімуму для працездатних.

Примітно, що після анонсування відповідного показника Мінсоцполітики в кінці жовтня призупинило досі регулярну публікацію інформації про так званий фактичний розмір прожиткового мінімуму. Остання оцінка зроблена у вересні виходячи з цін серпня: тоді для працездатних осіб він становив 2736 грн. Для того щоб така сума вийшла після відрахування 19,5% податку на доходи фізичних осіб і військового збору, мінімальна заробітна плата до оподаткування (брутто) повинна становити 3395 грн (з урахуванням неоподатковуваного мінімуму 17 грн). Однак в жовтні, за даними Держстату, споживчі ціни в порівнянні з серпнем зросли на 4,65%, тобто вже тоді мало б говоритися про 3553 грн.

Читайте також: Які ризики несе збільшення мінімальної зарплати в Україні

Зайве пояснювати, що до січня 2017 року ціни додадуть принаймні ще кілька відсотків. Тому навіть для покриття так званого фактичного розміру прожиткового мінімуму у обсязі, який до вересня 2016- го Мінсоцполітики розраховувало, з нового року мінімальна заробітна плата до оподаткування повинна становити принаймні 3700 грн. Однак уряд в бюджеті пропонує лише 3200 грн. А з урахуванням навіть закладену там на наступний рік інфляції для покриття хоча б визначеного за методологією держави прожиткового мінімуму для працездатних до кінця 2017 го мінімальна заробітна плата повинна досягти хоча б 4000 грн.

У владних кабінетах особливо і не приховують, що займалися переважно тим, щоб змусити приватників менше приховувати фонд заробітної плати і більше відраховувати в пенсійний фонд і бюджет. Міністр соцполітики Андрій Рева заявив, що збільшення мінімальної заробітної плати потягне за собою додаткове залучення близько 38 млрд грн. А торкнеться воно переважно приватний сектор, адже там людей на мінімалки значно більше - 2,6 млн проти 1,1 млн у державному. Цілком ймовірно, що свою роль зіграли і необхідність зменшити потребу населення в субсидіях, і нівелювання негативного інформаційного ефекту від підвищення заробітних плат чиновникам і депутатам, і публікації мільйонних електронних декларацій. Не виключено, що мова йде і про перестрахування влади на випадок дострокових виборів.

Для чого потрібна мінімалка?

Але ми поглянемо на ініціативу підвищення заробітної плати як на давно назріле, але лише перший крок на шляху вдосконалення підходів до оплати праці в країні. Адже в останні роки, особливо в умовах політики гіперекономіі після Революції гідності і початку російської агресії в Україні спостерігалася вкрай негативна тенденція до збільшення розриву між мінімальною і навіть офіційної середньою заробітною платою. Це при тому, що високий рівень тінізації реальний розмір останньої, а отже, і її розрив з мінімалкою були ще більшими.

В результаті мінімальна заробітна плата перестала виконувати свою соціальну функцію - захищати працівників від крайньої бідності і в той же час адміністративно змушувати роботодавців платити дещо більше, ніж вони платили б в умовах повністю ринкового формування мінімальної заробітної плати. Адже саме це і є метою будь-якої законодавчо встановленої мінімальної зарплати. Інакше її немає сенсу встановлювати взагалі (є й такі країни), адже вона перетворюється на формальність, яка не має ніякого значення в підтримці стандарту життя.

Саме така ситуація останнім часом склалася в Україні, де мінімальна зарплата вже давно не виконує своєї функції: її реально отримувала незначна частка працюючих, а в великих і середніх містах, де частка найманих працівників більше в порівнянні із загальнодержавною, співвідношення попиту і пропозиції взагалі диктувало набагато вище справжній мінімальний рівень оплати праці, ніж було встановлено законом. Тим часом офіційна мінімалка використовувалася хіба що як засіб мінімізації сплати податків і соціальних відрахувань роботодавцями, які працюють за сірими схемами. Про те, наскільки масштабно приватний сектор зловживає низькою офіційною мінімальною заробітною платою, свідчить факт, що там в 2,5 рази більше працівників, які її отримують, ніж в державному секторі (Рева озвучив співвідношення 2,6 проти 1,1 млн). Крім того, згідно з оприлюдненою міністром соцполітики інформації в Україні близько 47 тис. Керівників (!) Компаній офіційно декларують свою місячну зарплату в межах 1500 грн.

Украна на шляху до європейських стандартів

Дані Євростату свідчать, що в більшості країн ЄС, в тому числі і постсоціалістичних, брутто-мінімалка (до вирахування податків) становить 40-50% від середньої зарплати і вище. Наприклад, в Німеччині - 41,7%, Франції - 47,6%, Польщі - 45,4%, Угорщини - 45,5%, Румунії - 38,4%, Болгарії - 46,7%. І навіть в сусідній з нами Молдові, яка не є членом ЄС, у вересні 2016 року цей показник досяг 40%.

Крім того, в країнах ЄС значна частина мінімальної заробітної плати не оподатковується, в результаті чого нетто-мінімалка (на руки) відрізняється від середньої ще менше. Помітна там і тенденція до більш швидкого зростання в порівнянні з середньою. Подивіться хоча б на приклад пострадянської Литви. У II кварталі 2016 року середня зарплата до оподаткування там становила € 771,9 (€ 600,8 на руки), а мінімалка з липня 2016- го - € 380. При цьому, на відміну від України, вона майже не обкладається податками: € 200 - неоподатковуваний мінімум, ще € 120 - додатковий неоподатковуваний мінімум на дітей.

Зате в Україні останнім часом бачимо протилежну тенденцію. Якщо у вересні 2010-го мінімальна зарплата становила 37,8% середньої по країні, 25,5% по Києву і 52,7% по Тернопільській області (де вона найнижча), то у вересні 2016- го - лише 27,1% середньої по країні, 16,7% по Києву і 38,1% на Тернопільщині, регіоні з найнижчою офіційної середньою зарплатою. Основний провал в співвідношенні мінімальної і середньої заробітної плати дійсно спостерігався в 2014-2015-м: з січня 2014 по січень 2016- го в гривні мінімалка виросла лише на 13,1%, тоді як середня - на 37,7%. Однак відставання першої від другої було помітно і в попередні роки.

Всього з вересня 2010-го по вересень 2016 року середня зарплата збільшилася з 2350 до 5358 грн, або в 2,3 рази (в Києві в 2,5 рази - з 3487 до 8705 грн), зате мінімальна за той же час - тільки з 888 до 1450 грн, тобто в 1,6 рази. Ціни, за офіційними даними Держстату, підскочили більш ніж удвічі. Тому реальна середня зарплата в країні загалом додала 15-25%, а купівельна спроможність мінімальної, навпаки, зменшилася мінімум на 20%. В євро за ці ж шість років мінімалка впала на 42,6% (з € 85,9 до € 49,3), тоді як середня по країні - на 19,8% (з € 227,2 до € 182,2) , по Києву - на 12,2% (з € 337,2 до € 296), по Тернопільській області - на 20,6% (з € 162,9 до € 129,3).

Після підвищення мінімалки до 3200 грн можна очікувати перелом такої негативної тенденції і наближення співвідношення мінімальної і середньої зарплати до притаманного країнам ЄС.

У січні 2016 року середня заробітна плата становила 4362 грн. У січні 2017 го мінімалка повинна бути вище на 132%. Зарплата зайнятих в держсекторі, які отримують більше ніж 3200 грн, виходячи з планованого підвищення до 1600 грн розміру першого тарифного розряду єдиної тарифної сітки (ЄТС), зарплата має зрости в порівнянні з січнем 2016- го на 44%, а вчителів - на 60 64% (завдяки анонсованого просуванню на дві сходинки вгору по ЄТС). Також можна спрогнозувати індексацію зарплати в приватному секторі тих, хто отримує більше мінімалки, мінімум на 20-25%. Підстави для такого припущення дає той факт, що у вересні 2016- го в порівнянні з вереснем 2015 року середня заробітна плата в країні збільшилася на 23,4%, а зарплата в держсекторі - на 17,1%. Отже, зростання в комерційному секторі було близьким до 25-30%. Крім того, в умовах збільшення в 1,5-2,3 рази виплат бюджетникам і мінімалки бізнес буде змушений хоча б частково піднімати і вище мінімалки зарплати.

З огляду на це, а також на співвідношення в державному і комерційному секторах всіх штатних працівників, доходи яких враховуються при розрахунку середньої заробітної плати, можна очікувати її зростання в січні 2017 го по крайней мере до 6500-7000 грн. А значить, навіть мінімалка в розмірі 3200 грн в наступному році складе менше 50%, а можливо, і 45% офіційної середньої. Тобто співвідношення буде близьким до європейського стандарту, незважаючи на все ще високу тінізацію зарплат в нашій країні.

Мінімальна зарплата в світі і Україні

Підвищення мінімальної заробітної плати нарешті покладе край ганебній положенню, в якому Україна знаходилася за цим показником (€ 49) в порівнянні навіть з сусідніми пострадянськими державами, в тому числі і зі значно більш слабкою економікою. Так, мінімалка в Молдові в листопаді 2016- го - 2100 леїв (€ 96), в Білорусі - 239,5 руб. (€ 113,5).

Важливе політико-психологічне значення підвищення мінімальної заробітної плати також в контексті протистояння російської агресії. Напередодні Революції гідності в січні 2014 го, мінімалка в РФ становила € 121,1, а в Україні - € 107,1. Останнім часом українська за курсом поступалася російської більш ніж в два рази (€ 49 проти € 105). А підвищення з 1 січня 2017 року може кардинально змінити ситуацію.

У листопаді 2016 го мінімальний розмір оплати праці (МРОТ) в Росії - 7500 руб. (€ 105 за курсом на середину місяця). У деяких багатших, але в той же час дорогих для життя регіонах, правда, встановлені більш високі планки. Наприклад, в Москві - 17 560 руб. (€ 245,6), Московської області - 12 500 руб. (€ 174,8), Санкт-Петербурзі - 11 700 руб. (€ 163,6). Однак в більшості розташованих поруч з Україною регіонах і окупованому Криму і Севастополі мінімалка становить 7500 руб. (€ 105). Кілька вище вона тільки в Білгородській (8050 руб., Або € 112,6) і Курської (8980 руб., Або € 125,6) областях.

Читайте також: У США підвищується мінімальна зарплата до 15 дол. За годину

З 1 січня 2017 року при збереженні нинішнього курсу рубля до гривні мінімальна заробітна плата в Україні буде більше, ніж аналогічний показник в РФ і буде залишатися такою навіть з урахуванням запланованого там з липня наступного року чергового її зростання. А якщо врахувати, що в Росії явно дорожче життя і хоч і менші, але все ще значні нафтогазові доходи, це наочно ілюструє високий соціальний стандарт в Україні в порівнянні з державою-агресором.

Можна припустити, що збільшення мінімальної заробітної плати могло б пошкодити конкурентоспроможності українських виробників. Наприклад, саме низька заробітна плата в Україні стимулювала останнім часом перенесення до нас ряду виробничих потужностей ТНК із сусідніх країн ЄС. Однак навіть після підвищення співвідношення нашої мінімалки і її показника в східних країнах ЄС і кандидатах на вступ свідчить про відсутність такої загрози: в Україні вона з 1 січня буде вдвічі-вчетверо менше, ніж у східних країнах ЄС, не кажучи вже про західноєвропейські.

Так, за даними Євростату, у другій половині 2016 року мінімальна заробітна плата в Європі становила: в Албанії - € 155,7, Болгарії - € 214,8 Сербії € 233,4, Румунії - € 276,3, Чорногорії - € 288, Угорщини - € 350,1, Литві - € 380, Словаччини - € 405, Польщі - € 417, Туреччині - € 513,7. Зараз серед постсоціалістичних країн - членів ЄС вона найнижча в Болгарії, проте її рівень там майже вдвічі вище, ніж очікується на початку 2017 го. А в сусідній з нами Словаччині - майже вчетверо. У Польщі з 1 січня 2017 го вона повинна становитиме 2000 злотих (за курсом на початок листопада 2016- го це більш € 460).

Загроза зрівнялівки: що робити?

Тепер щодо загрози зрівнялівки. Звернемо увагу на те, що в бідніших регіонах європейських держав мінімальна заробітна плата близька до середньої. Наприклад, в ряді районів Литви середня зарплата після сплати податків в цьому році ледь перевищила мінімалку: у II кварталі 2016- го в Шальчининкай, Вілкавішкіс і Калварії вона становила лише € 449-463 при встановленій з 1 липня мінімалки € 380. Вирішити цю проблему в будь-якій країні, і Україна тут не виняток, можливо, тільки якщо ввести диференційований по регіонах і типах населених пунктів рівень мінімальної заробітної плати.

Показово і співвідношення в Литві мінімальної заробітної плати і середньої пенсії за віком, адже в Україні критикують різке підвищення мінімалки на тлі менш помітного збільшення пенсії. Там середня пенсія за віком з 1 січня 2016 року склала € 273, тоді як мінімальна зарплата - € 350, тобто 78% мінімалки. В Україні аналогічне співвідношення мінімалки 3200 грн дає середню пенсію 2500 грн, що також може виявитися близьким до фактичного показника середньої пенсії в наступному році. Особливо якщо уряд все-таки спробує відійти від зрівнялівки пенсій, яка виникла в останні роки через зростання мінімальної на тлі заморожування інших.

Розбалансування співвідношення мінімальної заробітної плати (3200 грн з 1 січня) першого розряду єдиної тарифної сітки (1600 грн з 1 січня), по якій будуть виплачуватися заробітні плати бюджетникам, незважаючи на запевнення чиновників, все ж створить проблему.

В освіті ефект зрівнялівки буде менш вираженим. Адже навіть зарплата вчителя-початківця буде більше мінімальної, хоч і не настільки, як повинна була б. З урахуванням підвищення вчителів по ЕТС на два ступені (з 8-12-го до 10-14-го розряду) і 20% доплати за престижність праці виходить, що вчитель без категорії в перші роки роботи буде отримувати 3,5 тис. Грн до оподаткування (або близько 2,8 тис. грн на руки).

Далі тарифна сітка дає досить істотну градацію заробітних плат більш кваліфікованих і досвідчених педагогів.

Наприклад, викладач вузу, який тільки починає кар'єру, буде отримувати в 2017 році 4,5 тис. До оподаткування (близько 3,6 тис. На руки), учитель першої категорії з педагогічним стажем 10 років - 5,1 тис. Грн (4 , 1 тис. грн), учитель-методист з досвідом 20 років - 6,4 тис. грн (5,1 тис. грн), доцент - кандидат наук з педстаж 10 років - 8,8 тис. грн (7,1 тис . грн), професор - доктор наук з досвідом 20 років - 10,7 тис. грн (8,6 тис. грн).

Зарплати явно занижені для фахівців відповідної кваліфікації не те що в порівнянні з європейськими або іншими зарубіжними показниками, а навіть у порівнянні з реальними доходами в приватному секторі в Україні. Навіть у сусідній Молдові, економіка якої все ще слабша за українську, у вересні 2016 року базовий оклад викладача вузу склав € 183,8, вихователів дошкільних установ - € 134,7.

Значно в гіршому становищі ризикують опинитися працівники охорони здоров'я: їх стартові зарплати в більшості випадків будуть перебувати на грані, а то і нижче мінімалки і будуть підтягуватися до її рівня лише завдяки тому, що неможливо платити менше. У той же час зростання мінімалки призведе до рівняння офіційної заробітної плати санітарно-технічних працівників, середнього медичного персоналу та абсолютної більшості лікарів.

Так, розмір оплати первого тарифного розряду єтс 1600 грн молодші медсестри и санітаркі могут розраховуваті на 2 тис. Грн до оподаткування, медсестри без категорії - на 2,46 тис. Грн, а вищої категорії - на 2,9 тис. Грн. Однако за фактом все смороду будут отрімуваті мінімалку 3,2 тис. Грн. Та ж доля чекає и лікарів-інтернів (по таріфній сітці могут розраховуваті на оклад від 2,77 тис. Грн) и лікарів-початківців (без категорії) більшості спеціальностей, а за Деяк и на лікарів Другої категорії (2,9 тис. Грн ). Чи не Занадто відірвуться від мінімалкі, отрімуючі за єтс лишь 3,4 тис. Грн до оподаткування даже за наявності Першої кваліфікаційної категорії, лікарі більшості других спеціальностей.
Лікарі-хірургі Другої категорії за умови регулярного проведення операцій могут розраховуваті на 3,9 тис. Грн (або около 3,1 тис. Грн на руки), если Працюють в поліклініках, и на 4,76 тис. Грн (4 тис. Грн), якщо в стаціонарі. Навіть хірурги вищої категорії, які регулярно оперують в стаціонарах, можуть претендувати аж (!) На 5,5 тис. Грн (4,5 тис. Грн на руки).

Однією з основних причин істотного відставання офіційних заробітних плат працівників охорони здоров'я від вчителів є відсутність доплати за стаж (для педагогів становить 10% окладу після 3 років, 20% після 10 і 30% після 20 років) і за престижність праці (20%). На суттєві доплати за вислугу років (20% після 3-5 років і 30% після 5-7 років безперервної роботи) в державній медицині можуть розраховувати хіба що сімейні лікарі, працівники дільничних лікарень в сільській місцевості, педіатри та терапевти в поліклініках і невідкладної медичної допомоги, а також працівники відділень, які тривалий час працюють з хворими на туберкульоз (до 60% після 10 років безперервної роботи).

На 25% більше традиційно отримують медпрацівники деяких відділень, наприклад інфекційних та шкірно-венерологічних, хоспісів, психіатричних, наркологічних, відділень для дітей з ураженням центральної нервової системи або порушенням розумового розвитку, бюро судово-медичної експертизи, рентгенівсько-радіологічних кабінетів тощо. На 60% доплати до окладу можуть розраховувати працівники відділень для хворих на ВІЛ / СНІД. Однак це вже зовсім інша історія. І, оскільки відповідна індексація там передбачена для всіх працівників, ситуацію з зрівнялівкою в оплаті праці більш і менш кваліфікованих кадрів це ніяк не міняє.

Подолати зрівнялівку і підвищити заробітні плати кваліфікованим працівникам бюджетної сфери до належного рівня можна, тільки якщо змінити підходи до її фінансування. Адже на відміну від мінімальної заробітної плати, яка повинна виконувати функцію захисту працюючих від крайньої бідності, підвищення в рази оплати праці інших бюджетників, зокрема, педагогам і медикам, призвело б лише до різкого зростання цін і швидкого знецінення підвищених заробітних плат. Потрібно системне реформування оплати праці в державному освіті та медицині, а саме зменшення частки (але не загального обсягу) бюджетного фінансування або радикальне зменшення кількості працівників, робота яких оплачується з бюджету, при одночасного пропорційного збільшення виплат іншим,